区一届人大三次会议
材 料 之 五
柳江区人民检察院工作报告
—2019年1月11日在柳江区第一届人民代表大会第三次会议上
柳江区人民检察院检察长 周智华
各位代表：
现在，我代表柳江区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2018年的工作回顾
2018年，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会有力监督和政府、政协、社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，深化司法改革，加强队伍建设，各项检察工作取得新进展。2018年，共获得各级各类集体或单项工作奖励54次，其中自治区级以上集体或单项工作奖励4次。
一、充分发挥检察职能，为加快推进柳江区经济社会平稳健康发展提供优质法治保障
服务保障经济健康发展。认真贯彻落实习近平总书记服务非公经济重要讲话精神，依法打击生产销售有毒有害食品等犯罪，促进形成统一透明、诚信有序、健康规范的市场环境。开展“以案释法进企业”活动等，到新兴工业园走访调研企业，听取诉求、传播法律、服务企业，增强了企业的发展信心，进一步优化柳江区中小企业发展环境。
服务保障经济安全。通过案件信息公开网等检察职能，积极参与柳江区社会信用体系建设，打造信用城市。积极开展对破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。监督公安机关对“两个专项”案件立案6件6人（其中5件5人为破坏环境资源案件，1件1人为食品安全领域案件）。依法惩治各类经济犯罪，突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪。
服务保障脱贫攻坚战略实施。院领导带头扶贫，安排干警驻村入屯。切实服务民众，主动融入发展大局。组织安排挂钩联系点土博镇水源村委党员到我院参观党建活动室并就水源村委党建工作等各项工作进行商讨并组织实施。
二、积极推进平安柳江建设，努力维护国家安全和社会和谐稳定
严厉打击各类刑事犯罪。充分履行批捕起诉职责，共受理审查逮捕案件544件767人，审查后决定和批准逮捕503件675人；受理审查起诉案件573件811人，提起公诉510件689人。依法严厉打击严重影响人民群众安全感的犯罪，严惩严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪。依法提前介入柳江区里高镇两姐妹遇害案，引导公安机关调查取证。对柳江区监察委移送的首例案件柳江中学原校长吕宇涉嫌受贿案依法提起公诉。正确适用宽严相济刑事政策。最大限度消除社会对抗，增加社会和谐因素，依法对无逮捕必要的不批准逮捕39件86人，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉54件81人。
深入开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻上级扫黑除恶专项斗争的部署，加强组织领导，重拳出击开展扫黑除恶专项斗争。与公安机关召开案件协调会议，加强检察院与公安机关面对面协调案件的工作。提高涉黑涉恶案件的办理效率，利于更好地打击此类案件，确保办案质量和办案效果的统一。
全面加强检察环节社会治理。创新维稳工作机制，发放柳江区首例未成年人司法救助金10万元，关爱未成年人。有效防范化解矛盾纠纷，接待群众来信来访306次。成立柳江区法律援助中心柳江区检察院工作站，系柳州市检察系统设立的首个法律援助工作站。成立12309检务综合服务中心，真正实现让群众少跑路、让信息多跑路，提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。2018年柳江区公、检、法“三长联席会”在我院召开，共商政法工作，力争提升群众安全感和满意度。深入推进检察机关“以案释法”六进活动，提高办案社会效果。针对执法办案中发现社会管理问题，向柳州市住建委发出的加强燃气市场监管的检察建议。该建议获评全区检察机关“精品”检察建议。
主动推进检力下沉。把服务乡镇作为检察室工作的核心，提供法律帮助、协助调处纠纷、维护社会治安稳定。到制毒、贩毒、吸毒的重点涉嫌场所巡查。通过禁毒法制课教育群众自觉地与毒品犯罪作斗争。到学校给孩子们上法制课，进行普法教育，播守法萌芽。协助监所检察，对社区矫正进行监督，对社区矫正人员进行回访，教育、感化和挽救。
三、用心呵护，让爱远航，推进未成年人检察工作创新发展
优化资源配置，配备专职检察官专门办理未成年人刑事案件，推动未成年人检察工作专业化、科学化发展。2018年，共办理未成年人刑事犯罪案件18件28人，起诉16件24人。与柳江区教育局签署《2018年“检教共建”巡讲活动方案》，面向乡镇学校巡讲，将预防未成年人犯罪工作辐射各中小学校。制作微动漫《一张录取通知书》，创新未检工作宣传方式。编发提前介入里高镇两姐妹遇害案的微信获得《检察日报》的采用。未成年人刑事检察办公室被共青团柳州市委授予“柳州市青少年维权岗”称号，荣获柳江区共产党员先锋号。
四、突出工作重点，推进公益诉讼工作全面发展
深入推进重点领域的公益诉讼。开展饮用水水源地保护、“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项活动。发现公益诉讼线索9件，立案并发出行政公益诉讼诉前检察建议7件，相关行政机关回复6件且均依法履职。其中，建议环保局依法查处拉堡镇基隆村委平地屯两家废旧塑料加工场污染水体事件，成功制止污染环境行为。建议国土资源局依法查处进德镇琼林村枇杷屯废旧矿山遭非法开采事件，打击了非法破坏国家矿产资源的行为。建议相关职能部门查处未办理食品安全卫生许可证的行为，消除幼儿园食堂食品安全隐患。建议食品药品监督管理局依法全面履行职责，责令网络餐饮服务第三方平台提供者依法公示食品经营许可证等食品安全档案信息。建议林业局依法查处侵害公益林案件，有效保护林地资源。
五、强化诉讼监督职能，维护社会公平正义
加强刑事诉讼监督。依法监督公安机关立案23件26人，监督撤案16件16人。其中李某涉嫌重大事故立案监督案获评全区检察机关立案监督案件“优质”案件。追加逮捕24人，针对侦查活动中违法提出书面纠正意见23份，监督侦查机关追诉漏犯17人，漏罪 31人，对确有错误的刑事判决提出抗诉1件。检察长列席人民法院审判委员会，强化了对诉讼活动法律监督。
加强刑事执行监督。依法开展减刑、假释、暂予监外执行监督，监外执行罪犯、社区矫正对象426人。办理羁押必要性审查案件32件32人。向看守所提出书面检察建议和纠正违法通知书都已经被建议单位采纳落实、整改。加强对监管场所监管活动监督检察，确保监管场所安全和稳定。
加强民事行政诉讼监督。共办理各类民事行政诉讼监督案件9件。其中，办理不服生效裁判提请抗诉1件，向法院提出执行监督检察建议3件，其余作不支持监督申请处理。把息诉罢访工作放在更加重要位置。对不支持监督申请的5件案件认真做好服判息诉工作，有效化解社会矛盾。
六、深化司法体制改革，提高检察机关司法公信力
推进以司法责任制为核心的司法体制改革。实行检察官员额制和检察人员分类管理。现有员额检察官17名。推进司法责任制改革落到实处。强化检察官主体地位，明确入额检察官的职责权限和司法责任，员额检察官独立办理各类案件。入额检察长、副检察长带头办理案件。
全力支持配合国家监察体制改革。坚决贯彻党中央关于国家监察体制改革的决策部署，主动加强向区委请示报告，积极支持配合区纪委、组织、编制等部门认真做好人员划转等相关工作，我院涉改职能、机构、人员已全部完成转隶，共划转政法专项编制14个（其中派驻纪检组编制2个）。按照新修改刑诉法要求，认真办理监察委移送案件。加强与监察委联系配合，提前介入重特大疑难复杂案件调查，做好案件移送、办案程序、证据补充、罪犯追逃等协调衔接，形成办案合力，深入推进反腐败斗争开展。
积极推进其他配套性改革。深入推进人民监督员制度改革，共组织人民监督员监督评议案件5件。重视律师促进公正司法的重要作用，严格按照律师执业权利规定，更加充分保障律师会见权、阅卷权、调查取证权，推动建立维护律师执业权利快速联动处置机制。
七、以党建促进队伍建设，加强过硬检察队伍建设
加强党建工作。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持党对检察工作的绝对领导。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，教育引导检察人员践行弘扬社会主义核心价值观。坚持落实“三会一课”制度，以学促做，扎实推进党建工作。结合“点亮支部”、四联双报到、创城活动开展形式多样的党员活动日活动。通过线上线下有机融合，创新新媒体，活用传统媒体，打造“柳江检察党建工作”亮点品牌。成立柳江区检察院党建展示厅，充分展示党建活动风采，系柳州市基层检察院首家党建展示厅。由于党建工作有特色，2018年柳州市检察机关党建工作现场会在我院成功召开，推进党建工作，为检察事业发展提供政治保障。
党风廉政建设工作。注重运用“四种形态”开展执纪问责工作，切实落实廉政谈话和谈话函询制度，发挥好纪检监督职责。各部门签订《党风廉政建设责任书》，明确履行好党风廉政建设的主体责任。召开落实全面从严治党主体责任述职评议会议，党组书记及中层领导首次向大会作2017年度落实主体责任述职述责报告。深化和巩固“五查五整顿”专项行动成果，加强司法规范化建设。
打造过硬检察队伍。始终把队伍建设作为基础性、战略性工程来抓。组织全体干警网络培训、业务提升培训以及各类技能培训、岗位练兵和业务竞赛活动。院办公室被市检察院记集体三等功。同时，由于工作出色，2018年柳州市检察机关办公室工作现场会在我院召开，奋进新时代，开启新征程。
八、信息化应用提供积极保障，夯实检察工作健康发展根基
扎实推进“智慧检务”建设。充分发挥信息化在规范办案中的保障作用。完成移动终端的移动检务程序安装配置与检察工作网的建设调试工作。进一步推进电子检务工程建设、检监互联和派驻监管场所检察室分支网络分级保护建设，努力打造“智慧检务”，推动司法办案更加高效规范公正。加快“综合检务服务大厅”建设，实现“一站式”服务。
九、自觉接受监督，确保检察权在阳光下运行
主动接受监督。邀请柳江区人大常委会领导出席12309检察服务中心的揭牌仪式。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社会各界人士参与“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日等重大检察活动1次。通过专访、登门走访，赠订检察业务报刊杂志，寄送《柳江检察》、《柳江检察党建工作》，发送手机短信、微信推送检察工作动态等形式，主动向人大代表、政协委员、人民监督员通报检察工作情况和重要工作部署。今年9月份，全国、自治区、柳州市三级人大代表到我院视察党建工作。
深化检务公开。依法发布案件程序性信息798件，公开法律文书398份，重要案件信息99条。开通“柳江检察”官方微博、微信、今日头条号、门户网站，增强新媒体时代检察工作亲和力、公信力。加强与媒体沟通联系，讲好检察故事，唱响柳江检察好声音。“柳江检察”微博获评2017年柳州市优秀政法新媒体。四人入选柳州市检察机关首批检察新闻宣传骨干人才库。
各位代表，2018年，正值改革开放40周年，迎来检察机关恢复重建40周年，广西壮族自治区成立60周年。过去一年我院检察工作取得的成绩和进步，是区委和上级检察院正确领导，区人大有力监督，区政府、政协以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表柳江区人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
我们亦清醒认识到，检察工作仍然存在一些薄弱环节与亟待解决的问题，主要有：一是司法体制改革以后，入额检察官人少案多，部分检察人员的司法能力有待加强；二是智慧检务建设滞后，远远还未适应新的检察工作要求；三是部分员额检察官还未适应新的办案模式，对案件不敢大胆负责、勇于担当，影响政治效果、法律效果和社会效果的统一；四是基础设施建设有待进一步加强。信息化建设与检察业务深度融合不够。大数据建设依靠的电子检务工程立项难、资金短缺。对这些问题，我们将紧盯不放，下大气力加以改进。将紧紧依靠区委、人大、政府、政协及上级检察院的重视支持，采取有效措施，努力加以解决。
2019年工作安排
2019年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委和上级检察院的部署要求，更加注重服务全区工作大局，更加注重强化法律监督，更加注重深化司法体制和检察改革，更加注重打造过硬检察队伍，全面实现柳江检察工作新发展，为促进柳江经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供强有力的司法保障。为此，我们将重点做好以下工作：
一、坚持讲政治，确保检察工作正确政治方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，确保检察工作正确政治方向。切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，努力将学习成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、服务“四个伟大”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到检察工作之中，落实到司法办案全过程。
二、坚持顾大局，服务保障柳江经济社会平稳健康发展。认真贯彻落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和提出“五个扎实”新要求；认真贯彻落实新发展理念、打好“三大攻坚战”、保障经济高质量发展、扫黑除恶等重大决策部署。加强企业知识产权司法保护；积极为非公有制经济提供依法、规范、廉洁服务。
三、严厉打击各类刑事犯罪，切实维护国家安全和社会大局稳定。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，严厉打击网络政治谣言，加强国家安全法治保障。深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督，依法打击涉医犯罪。加大对污染环境、破坏生态等犯罪打击力度，为打赢污染防治攻坚战提供坚强司法保障。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治影响人民群众安全感的各类刑事犯罪，坚决维护公共安全。进一步加强未成年人刑事检察工作；做好批捕、起诉环节职务犯罪办案工作无缝对接；探索建立解决涉法涉诉信访问题化解社会矛盾机制等。
四、全面强化法律监督，切实维护社会公平正义。认真贯彻落实新修改后刑诉法，加强立案和侦查活动监督，突出对群众反映强烈、影响社会和谐稳定刑事案件的监督。加强刑事审判监督，努力构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局。全面贯彻宽严相济刑事政策，依法执行认罪认罚从宽处理原则和刑事案件速裁程序。加强民事行政检察监督，综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对生效裁判、调解以及违法执行活动监督等。
五、持续深化司法体制改革，推进检察工作机制创新。继续巩固司法体制改革成果。切实强化刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼等工作，维护宪法法律权威。全面贯彻新刑诉法要求，深入推进认罪认罚从宽制度，准确把握速裁程序适用范围，提升诉讼效率。
六、落实全面从严治党、从严治检要求，打造过硬的新时代检察队伍。深入学习贯彻党的十九大关于新时代党的建设的总要求，坚持把全面从严治党深度融入各项检察工作。全面落实党建工作责任制，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深化和巩固“五查五整顿”专项行动成果，持续推进规范化建设，狠抓思想政治建设和党风廉政建设。
各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次柳江区人大会议部署，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，扎实工作、奋发有为，为把柳江打造成为柳州西南片区示范新城作出更新更大的贡献！
本报告中的有关用语说明
1.员额检察官:根据中央和最高人民检察院关于检察人员分类管理的要求，将检察人员分为员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。员额检察官是指从现具有助检员以上法律职务的人员中，经过统一遴选标准和程序择优选任，依法行使检察权的检察人员。
2. 以案释法“六进”活动：是全区检察机关在侦查监督工作中以进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区、进工地的方式，用生动形象的案例向群众普法释法的一项重要活动，通过有针对性的面向突出问题、突出犯罪、突出领域开展工作，使人民群众看得到实实在在的工作成效。
3. 公益诉讼：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
4. 检察建议：指人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。
5. 全面从严治检“五查五整顿”专项行动：重点围绕以下五个方面的内容深入开展自查自纠和整顿：一要查思想，着力整顿理想信念滑坡问题。二要查纪律，着力整顿有令不行问题。三要查作风，着力整顿不严不实问题。四要查担当，着力整顿不作为、乱作为问题。五要查管理，着力整顿领导责任落实不力问题。
6. 人民监督员制度：为了加强外部监督，切实防止和纠正检察机关查办职务犯罪工作中执法不公的问题，根据宪法和法律关于一切国家机关必须倾听人民的意见、接受人民的监督的规定，最高人民检察院经报告全国人大常委会并经中央同意，从2003年9月起开展人民监督员制度试点工作。2016年07月14日，司法部会同最高人民检察院出台《人民监督员选任管理办法》，最高人民检察院出台《关于人民监督员监督工作的规定》。
校对：韦佳凤 （共印500份）
